Украина планирует расширить права венгерского меньшинства узаконив давно работающие пункты

В ЕС начали переговоры о вступлении Украины в союз, которые ветировались венгерским парламентом 17 месяцев, но для этого пришлось заплатить свою цену. Венгрия выдвинула план по защите национальных меньшинств венгров в Украине на 11 пунктов, украинская сторона согласовала 10 из них, но механизмы реализации еще не определены.

Кратко:

• Украина и Венгрия договорились о защите нацменьшинств венгров на территории Украины. Обсудили 11 пунктов.
• Венгрия сняла вето до начала переговорного процесса по процессу вступления Украины в ЕС.
• Петер Мадяр заявил, что, несмотря на снятие вето, Венгрия не будет поддерживать вступление Украины в ЕС, и сказал, сколько могут длиться раунды переговоров – 10-15 лет.
• Нардепы рассматривают договоренности, которых достигли украинская и венгерская делигации в рамках комитетов.
• Соблюдение требований Венгрии может повлечь за собой прецедент для других стран требовать аналогичной защиты собственных этнических групп в пределах Украины.

3 июня Петер Мадяр в своих соцсетях сообщил, что Украина и Венгрия достигли всеобъемлющего соглашения по языковым, образовательным, культурным и политическим правам 100-тысячного венгерского меньшинства. Речь идет о «Плане мероприятий по защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (сообществам) Украины», включающему 11 требований по защите венгерского населения в Украине, которые выдвинула последней Венгрия.

Часть требований защиты венгров в Украине касается вопросов образования, а на языке нацменьшинства могут дублироваться документы о получении образования, задачи внешнего независимого оценивания (кроме задач по украинскому языку и истории Украины), вывески на учебных заведениях. В то же время часть изучаемых предметов может преподаваться на языке нацменьшинства при согласовании родителей. Также руководитель или заместитель учебного заведения, находящийся в общине, где проживает значительное количество представителей этнического меньшинства, должен владеть языком национального меньшинства.

Состоится внедрение проведения конкурсов, в том числе всеукраинских ученических олимпиад, по владению языками и знание литературы национальных меньшинств (общин) и коренных народов Украины.

Другая часть требований касается предоставления услуг в государственных органах:

• в органах местного самоуправления, исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций коммунальной формы собственности будет возможно предоставлять услуги и взаимодействовать языком национального меньшинства.
• При отборе должностных лиц, работников, одним из квалификационных требований станет владение языком соответствующего национального меньшинства.
• Дублирование на языке национального меньшинства нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в населенных пунктах, где традиционно проживает значительная часть этнического населения.
• использование языка национального меньшинства (общин) для: оказания медицинской помощи; обеспечение ухода в домах-интернатах для лиц с инвалидностью; оказание помощи в ситуации, опасной для жизни или здоровья.
• использование языков соответствующих национальных меньшинств (общин) во время предвыборной агитации на общегосударственных и местных выборах.
• проведение мероприятий ко дню родного языка для этнического населения.
• На языке нацменьшинства будут дублироваться вывески официальных названий на зданиях органов местного самоуправления, включая областные советы и коммунальные предприятия по соответствующему решению местного совета, а также названия улиц, площадей, скверов и других объектов топонимики.
• Символика нацменьшинств может использоваться на официальных государственных мероприятиях, но не доминировать визуально над украинской символикой и не противоречить законодательству Украины.

Украина не согласовала пункт о гарантировании квотного представительства венгерского меньшинства в избирательных органах (в парламенте), обосновывая это нарушением Конституции.

«План мер по защите прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (общинам) Украины» был добавлен Верховной Радой Украины к распоряжению, касающемся вопросов обеспечения переговорного процесса о вступлении Украины в Европейский Союз по кластеру 1 «Основы процесса вступления в ЕС».

Теперь требования Венгрии находятся на обсуждениях в комитетах Верховной Рады. Народный депутат Украины, член Комитета Верховной Рады по вопросам образования, науки и инноваций, Ростислав Павленко, рассказывает для «Черного неба», что есть лишь рамочные соглашения о делегациях. Ранее МИД Украины и Минобразования были фактически отлучены от вопросов национальных меньшинств, поэтому сейчас обсуждается, как реализовывать эти договоренности.

Нардеп рассказывает, что продолжаются поиски путей реализации договоренностей, в частности, языкового вопроса и символики.

«Венгры хотят вернуть возможность полностью учиться на своем языке, игнорируя на украинский, но мы говорим – нет. Вы можете его знать, пользоваться им, вот предметы на вашем языке, но учитесь вы на украинском и используете вы украинский. Вот они этого не желают. И где здесь найти баланс еще вопрос», – говорит Ростислав Павленко.

В 2019 году был принят Закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», который вызвал волну возмущения венгерских партнеров, в частности, из-за положений, которые теперь пытаются изменить из-за договоренностей между Украиной и Венгрией. В Законе определялось, что представители национальных меньшинств имеют право учиться в начальной школе на языке национального меньшинства наряду с государственным, но в старших классах и вузах преподавание осуществляется на украинском языке с обеспечением изучения языка нацменьшинства. Сейчас происходят изменения, позволяющие представителям национальных меньшинств выбирать несколько предметов, которые будут преподаваться языком нацменьшинства на всех уровнях образовательного процесса.

В то время как в сфере предоставления услуг, в частности в органах государственного управления, предоставление услуг осуществляется исключительно на государственном языке. Нововведения предполагают включение венгерского в список на уровне с украинским, для населенных пунктов, где проживают представители этнической группы. Это же касается вывесок и надписей на административных зданиях, знаков для обозначения улиц, публичных мер, предвыборной агитации и прочего.

Отдельный вопрос – государственная символика. В Законе Украины «О государственных символах Украины» указано, что Государственный Флаг Украины должен быть установлен постоянно на административных зданиях, в которых размещаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым. В дни государственных праздников Флаг может устанавливаться на административных зданиях государственных предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений, а также на жилых домах.

Использование символики других государств четко регламентировано Законом Украины «О мерах по упорядочению использования флагов и других государственных символов иностранных государств на территории Украины», где говорится, что государственную символику других государств разрешено устанавливать на консульствах. При проведении государственных, официальных или рабочих визитов глав иностранных государств, глав парламентов и правительств иностранных государств, визитов министров иностранных дел иностранных государств символики других стран могут использоваться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях, предприятиях и организациях. А также при согласовании центрального органа исполнительной власти в вышеперечисленных случаях разрешено устанавливать государственные символы другой страны в помещениях или на фасадах зданий. Иные случаи установления символики других стран в Украине запрещены. Поэтому венгерская сторона пытается добиться узаконения размещения собственной символики в общинах, где проживают этнические группы.

Несмотря на запрет установления символики других государств на постоянной основе, венгерские флаги уже давно заняли свои места на органах местного самоуправления в общинах, где проживают национальные меньшинства венгров. В СМИ привыкли приводить Береговщину как яркий пример проживания венгерского национального меньшинства в Закарпатье, ведь это самая большая диаспора венгров в области. С одной стороны здесь ничего удивительного, ведь ближайший пункт пропуска в Венгрию находится всего примерно в 7,8 км от Берегово, тогда как областной центр Ужгород расположен в 35 км от Берегово. Но мы для примера покажем вам ситуацию в общине, что расположена немного ближе, областного центра – селе Сюрте, всего 15 км от Ужгорода.

Село находится в 11,4 км от пункта пропуска до Венгрии КПП «Чоп-Тиса» и уже давно дублирует название на венгерском языке.

Однако сразу за селом находится пункт пропуска в другую соседнюю страну – Словакию. Всего 7,2 км до пешеходного КПП «Малые Селменцы – Велькое Слеменце», но со словацким меньшинством община себя не ассоциирует. На здании ОТГ размещены два флага и продублированы названия административного здания.

Кроме этого, подобные намеки на венгерскую этническую принадлежность находятся и на других зданиях – дома культуры, садики, школы.

Община живет в будущем, где обсуждавшиеся договоренности между Украиной и Венгрией не так давно уже воплотили в жизнь, но к сожалению, она такая не единственная.

Украина активно поддерживает национальные меньшинства и заботится о защите языков. В частности 12 июня президент Украины подписал Закон 4699-IX, и расширил перечень языков, подлежащих защите Европейской хартии региональных и миторитарных языков до 18, что является едва ли не самым большим перечнем в Раде, но вопрос защиты языков нацменьшинств остается открытым и деликатным для Украины.

Народный депутат Украины, Ростислав Павленко считает, что резкое введение в законодательное поле Украины договоренностей, к которым пришли венгерская и украинская стороны, может служить прецедентом для других стран по расширению прав для собственных нацменьшинств в Украине.

«Пока удается удерживать другие страны в поле уже работающих договоренностей, но вот в Болгарии сменилась власть, и они точно станут следующими. С Румынией пока у нас вроде бы такое конструктивное сотрудничество, но ситуация также может измениться. Если у них правительственный кризис, мы не можем знать, кто придет к власти, и какие вопросы они будут поднимать. Поэтому, если очень коротко – да, есть риск, что другие страны могут требовать расширения прав собственных нацменьшинств в Украине. Именно поэтому нужно пытаться сопротивляться, чтобы не создать прецедент в мире», – говорит Ростислав Павленко.

Юлия Дердюк