Бюджет военного времени: оборонные расходы растут, гражданские – сокращаются

Правительство России внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Сейчас документ изучает профильный комитет, а первое чтение в Госдуме запланировано на 29 октября.

Перед Минфином стоит непростая задача – сбалансировать государственные финансы. Рост военных расходов в 2026 году заметно увеличил дефицит бюджета, а нефтегазовые доходы, несмотря на более высокую стоимость нефти, оказались ниже плана. Все это разошлось с первоначальными прогнозами и заставило правительство корректировать ключевые параметры бюджета уже в течение года.

В бюджете-2027 власти пытаются сократить этот дисбаланс за счет роста налоговых поступлений, сдерживания гражданских расходов и дальнейшего наращивания внутреннего долга. Но на военных расходах при этом не экономят.

Коротко:

• В основе бюджета – базовый макропрогноз на 2027 год: ускорение роста экономики, снижение инфляции до 4%, ослабление рубля и более дешевая нефть. Опыт 2026 года показывает, что эти ориентиры еще могут существенно измениться
• Дефицит остается высоким, несмотря на попытки Минфина сбалансировать государственные финансы
• Дефицит финансируется преимущественно за счет роста внутреннего долга, а его обслуживание дорожает
• Нефтегазовые доходы все больше замещаются внутренними налогами
• Оборона остается главным приоритетом расходов

Бюджет-2027 сверстан на базовом макропрогнозе Минэкономразвития от сентября 2026 года. Правительство рассчитывает, что в следующем году рост ВВП ускорится до 1,4%, инфляция снизится до 4%, средний курс составит около 87 рублей за доллар, а Urals будет стоить около $53 за баррель. Одновременно ожидаются прекращение инвестиционного спада, рост реальных доходов населения и поддержка экономики за счет внутреннего спроса.

Насколько реалистичны эти предпосылки, хорошо показывает опыт 2026 года. При формировании нынешнего бюджета правительство ожидало рост ВВП на 1,3%, инфляцию 4%, курс 92,2 рубля за доллар, Urals около $59, снижение инвестиций всего на 0,5% и рост реальных располагаемых доходов на 2,1%.

К осени большинство этих прогнозов пришлось пересмотреть.

ВВП. За первое полугодие экономика выросла лишь на 0,6% год к году: после снижения на 0,2% в первом квартале рост во втором составил 1,3%. Теперь правительство ожидает около 0,6% за весь год – менее половины первоначального прогноза.

То есть, вместо ожидаемого умеренного роста российская экономика в 2026 году фактически балансировала на грани стагнации.

Инфляция. Вместо ожидавшегося возвращения к целевым 4% годовая инфляция в августе составила 6,33%. По итогам года правительство прогнозирует около 6,8%, Банк России – 6–7%. Возвращение к таргету ЦБ переносится на следующий год.

Нефть. Здесь прогноз правительства, напротив, оказался слишком осторожным. Вместо заложенных $59 за баррель Urals Минэкономразвития теперь ожидает около $61,2. Поддержку нефтяным котировкам оказала в том числе геополитическая напряженность на Ближнем Востоке, усилившая риски для поставок и ключевых экспортных маршрутов.

Курс рубля. Вместо заложенных 92,2 рубля за доллар Минэкономразвития теперь ожидает средний курс около 79,5 рубля по итогам 2026 года.

Однако более высокая стоимость бареля не компенсировала эффект крепкого рубля, в итоге нефтегазовые доходы бюджета оказались на 15% меньше плана.

Инвестиции. Это одно из самых сильных отклонений от прогноза. Вместо ожидавшегося снижения инвестиций в основной капитал всего на 0,5% за первое полугодие они упали на 9,9%. Сейчас правительство ожидает сокращения примерно на 5,4% по итогам года.

Доходы населения. Здесь расхождение с прогнозом незначительное. Правительство ожидало роста реальных располагаемых доходов на 2,1%. Во втором квартале они были примерно на 1,5% выше, чем годом ранее, а реальная зарплата выросла примерно на 4,4%. Рост доходов населения остается одним из факторов, поддерживающих потребительский спрос на фоне слабой инвестиционной активности.

В 2027 году доходы федерального бюджета запланированы на уровне 43,3 трлн рублей, расходы – 48,8 трлн. Дефицит составит около 5,5 трлн рублей, или 2,2% ВВП. Еще год назад разрыв между доходами и расходами на 2027-й оценивался в 3,2 трлн рублей, или 1,2% ВВП.

За один бюджетный цикл плановый дефицит вырос более чем на 2 трлн рублей.

Но даже этот ориентир может оказаться слишком оптимистичным. Опыт 2026 года показывает, что удержать расходы в первоначальных рамках не удается. Бюджет на этот год верстался с дефицитом 3,8 трлн рублей, или 1,6% ВВП, однако уже за восемь месяцев он достиг 5,8 трлн. Теперь Минфин ожидает по итогам года около 7,3 трлн рублей, или 3,2% ВВП – почти вдвое больше первоначального плана.

В 2027 году продолжается политика по снижению зависимости бюджета от нефти и газа–сейчас на этот сектор будет приходитьсяя около 16% всех доходов против более 20% по прежнему плану.

Одновременно правительство ужесточает бюджетное правило. Еще год назад цену отсечения Urals планировали снижать постепенно – с $59 за баррель в 2026 году до $55 к 2030-му. Теперь планку опускают сразу до $50 с 2027 года.

Доходы сверх базового уровня будут направляться в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а не на финансирование текущих расходов. По замыслу Минфина, это должно сделать бюджет менее зависимым от нефтяной конъюнктуры.

Основой доходной части становятся ненефтегазовые поступления – прежде всего внутренние налоги. Больше доходов бюджет рассчитывает получить за счет уже повышенных ставок налога на прибыль и НДС.

Более чем в полтора раза–около 1,02 трлн рублей–планируется увеличить поступления от НДФЛ (налог на доходы физических лиц) с процентов по банковским вкладам. Рост связан не только с высокими ставками и большим объемом средств на депозитах, но и с изменением порядка взимания налога. Сейчас банки будут удерживать НДФЛ непосредственно при выплате процентов, а сумму необлагаемого процентного дохода предлагают снизить.

Одновременно Минфин предлагает распространить прогрессивную шкалу НДФЛ 13–22% на пассивные доходы – в том числе дивиденды, проценты, доходы от операций с ценными бумагами и продажи имущества.

Сэкономить бюджет планирует на нефтегазовых компаниях–им будут сокращены выплаты по топливному демпферу – механизму компенсации части разницы между экспортной и внутренней ценой топлива. Понижающую корректировку формулы демпфера собирались отменить с 2027 года, однако теперь ее сохранят еще на два года. В результате в 2027 году в бюджете останется около 423 млрд рублей.

Если в доходной части государство ищет новые источники поступлений, то в расходной – все жестче определяет, кому они достанутся. Общие расходы федерального бюджета в 2027 году составят около 48,8 трлн рублей. Это сопоставимо с расходами в текущем году.

Не экономит государство на обороне – на нее в 2027 году заложено около 17,1 трлн рублей. Еще год назад на тот же 2027-й планировалось около 13,6 трлн. То есть за один бюджетный цикл военные расходы выросли примерно на 27%.

Если добавить затраты на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, то на силовой блок приходится около 44% расходов федерального бюджета.

Почти каждый второй рубль расходной части бюджета приходится на оборону и безопасность.

С войной косвенно связана и еще одна быстро увеличивающаяся статья расходов бюджета – обслуживание госдолга. Дело в том, что текущий дефицит бюджета финансируется преимущественно за счет внутренних заимствований: Минфин размещает ОФЗ, причем из-за высоких ставок новые займы обходятся государству все дороже. В 2027 году только на выплату процентов потребуется около 4,6 трлн рублей– рост почти на 18% за год.

На этом фоне правительство вынуждено ужимать гражданские статьи: по сравнению с прежним планом в среднем на 7% сокращаются расходы на социальную политику, здравоохранение, образование и национальную экономику.

В то же время расходы на выплаты ветеранам боевых действий вырастут: в 2027 году на них предусмотрено около 228 млрд рублей – на 12% больше, чем в 2026-м. Рост связан в том числе с увеличением числа получателей с 3,6 млн до 3,9 млн человек.

В правительстве бюджет-2027 описывают прежде всего как попытку вернуть государственные финансы к более устойчивой конструкции после резкого роста расходов последних лет.

Министр финансов Антон Силуанов называет бюджет «сбалансированным» и устойчивым к различным сценариям. Главный аргумент Минфина – более консервативные нефтяные предпосылки: базовая цена Urals в бюджетном правиле снижается до $50 за баррель. По словам Силуанова, даже при такой цене государство сможет выполнить все заложенные обязательства, а дополнительные нефтегазовые доходы при более благоприятной конъюнктуре будут направляться в ФНБ.

Премьер Михаил Мишустин формулирует приоритеты бюджета более прямо: выполнение социальных обязательств, оборона и безопасность, поддержка участников СВО и их семей, а также технологическое развитие. Именно на эти направления правительство обещает направлять растущие доходы бюджета.

Экономист Александра Прокопенко отмечает, что к цифрам бюджета-2027 следует относиться как к плану, а не как к надежному прогнозу фактических расходов. Бюджеты военных лет неоднократно пересматривались, а параметры 2026 года разошлись с первоначальным планом уже в начале года. По ее формулировке, реальные расходы 2027-го в значительной степени будет определять ситуация с войной, а не принятый сейчас трехлетний план.

Автор: Ольга Семашко

Официальные российские и белорусские источники цитируются в тексте исключительно в информационных целях. Публикуемые ими сведения могут носить характер дезинформации или пропаганды.