Украина — Венгрия: пространство для диалога открыто

или как нам выстраивать отношения с новоизбранным правительством Петера Мадьяра для установления качественно новых межгосударственных отношений

После шестнадцати лет непрерывного правления в Венгрии партии FIDESZ и ее прокремлевского лидера Виктора Орбана наконец дошло до перезагрузки власти. Девятого мая новоизбранные депутаты парламента принесли присягу, а лидер консервативной политической силы «Партия уважения и свободы» (Tisztelet és Szabadság Párt, TISZA) Петер Мадяр официально вступил в должность премьер-министра Венгрии.

Апрельские парламентские выборы показали, что венгерское общество устало от многолетнего политического популизма Виктора Орбана и продолжительной экономической стагнации страны и сделало ставку на новую политическую силу, с которой связывает обоснованные надежды на масштабные позитивные изменения внутри страны.

Кратко:

• В коммуникации с венгерским правительством следует избегать резких шагов, проявлять деликатность, но при этом не забывать о собственных национальных интересах;
• Украина — как на уровне органов государственной власти и дипломатических учреждений, так и на уровне гражданского общества — должна активно участвовать в формировании положительного образа современного европейского государства и надежного партнера для Венгрии;
• Успех трансграничных инициатив лишает радикальные силы в Венгрии возможности манипулировать историческими образами, заменяя их повседневным опытом взаимовыгодного сосуществования и общими экономическими интересами.

Ожиданием перемен во внешней политике официального Будапешта, отказа от конфронтации и недружественных шагов в отношении соседей живет и Украина. Однако не стоит просто сидеть и ждать позитивных изменений на берегах Дуная, самоустранившись от разработки и внесения собственных предложений по развитию добрососедства. Учитывая это, мы попросили экспертов, которые длительное время отслеживают украинско-венгерские отношения, ответить на наши вопросы:

1. Каким вам видится дальнейшее развитие украинско-венгерских отношений после смены власти в Будапеште и откажется ли новое правительство Венгрии от ложных стереотипов восприятия Украины, существующих в венгерском обществе?
2. Какими должны быть предложения Украины для налаживания качественно нового добрососедства в сфере безопасности, экономики и гуманитарной сферы?
3. Роль трансграничного сотрудничества в укреплении добрососедства.

доцент кафедры политологии и государственного управления Ужгородского национального университета:

Украинско-венгерские отношения, безусловно, нуждаются в перезагрузке. Приход к власти в Венгрии нового правительства во главе с Петером Мадяром открывает окно возможностей для такой перезагрузки. Приходя в себя после 16-летнего правления Виктора Орбана, официальный Будапешт демонстрирует стремление вернуться к общеевропейскому курсу и конструктивному диалогу с Киевом. Об этом свидетельствуют первые шаги Венгрии в этом направлении — как символические (признание Украины жертвой агрессии и публичная поддержка ее территориальной целостности и суверенитета), так и реальные (разблокирование макрофинансовой помощи Украине от ЕС). Эти шаги обозначают переход от политики вето, ультиматумов и шантажа, которую постоянно практиковало предыдущее правительство, к диалогу и потенциальному партнерству — пусть чрезмерно прагматичному и даже жесткому.

Впрочем, несмотря на то что украинско-венгерские отношения становятся более взвешенными и дипломатичными, новое правительство не планирует мгновенно отказываться от защиты национальных интересов в том виде, как их понимает венгерское общество. И именно вопрос преодоления стереотипов, взращенных предыдущей властью, еще долго будет оставаться самым сложным вызовом. Несмотря на смену лидера, новое правительство будет вынуждено учитывать настроения электората, сформированные годами пропаганды. Именно поэтому Петер Мадяр продолжит использовать вопрос прав меньшинств — он уже выдвинул Украине условия по расширению прав венгерской общины, которые фактически дублируют прежние требования Виктора Орбана, — а также вопрос евроинтеграции Украины. Это свидетельствует о том, что тема «защиты венгров» и этапов вступления Украины в ЕС остается центральной для внутренней легитимности нового правительства.

С другой стороны, параллельно развивается процесс трансформации информационного пространства, ключевая цель которого — демонтаж пропагандистской машины Виктора Орбана. От того, насколько успешным будет этот процесс, будут зависеть изменения в восприятии Украины венгерским обществом и улучшение украинско-венгерских отношений на институциональном уровне. Важно понимать, что речь здесь идет о долгосрочной перспективе.

Выстраивая отношения с новым правительством Венгрии, украинская власть должна предлагать реалистичные инициативы, которые могли бы эффективно способствовать снятию напряженности предыдущих лет.

В сфере безопасности, учитывая сдержанность Петера Мадяра в вопросе прямых поставок оружия Украине, для начала можно было бы определить механизмы сотрудничества в области кибербезопасности и защиты критической инфраструктуры. В экономической сфере актуальным было бы предложение о создании совместных предприятий в регионах компактного проживания венгров. Также можно инициировать активизацию работы межправительственной украинско-венгерской комиссии по вопросам экономического сотрудничества. В гуманитарной сфере стоило бы инициировать создание совместных образовательных хабов в Закарпатье, где преподавание велось бы на обоих языках, что сняло бы вопрос о «дискриминации» и способствовало интеграции венгерской общины в украинское общество. Кроме того, учитывая начатый правительством Петера Мадяра курс на борьбу с пропагандой и ее последствиями, полезной была бы идея создания совместных медиапроектов для развенчания стереотипов, насажденных предыдущим режимом, и донесения правдивой информации о войне до венгерского общества.

Так или иначе, любые шаги в сторону нормализации украинско-венгерских отношений должны быть осторожными и максимально рациональными. В коммуникации с венгерским правительством стоит избегать резких движений, проявлять деликатность, но при этом не забывать о своих национальных интересах. Пространство для диалога открыто — и это уже немалое достижение, — но этот диалог нужно выстраивать таким образом, чтобы уступчивость и прагматизм, компромиссы и сдвиги способствовали прогрессу Украины и украинского общества. Ключевая цель — перейти к такому формату отношений, при котором вопросы меньшинств становятся не препятствием для евроинтеграции, а дополнительным стимулом к ней.

Трансграничное сотрудничество в отношениях с Венгрией может стать важным механизмом деполитизации отношений. Когда общины по обе стороны границы вовлечены в совместные проекты, идеологические споры отходят на второй план перед общей выгодой. Учитывая это, нам стоит сосредоточиться на развитии приграничной инфраструктуры — в частности, логистических узлов и производственных мощностей. Такой подход превратит границу из «барьера» в зону экономического роста: он обеспечит жителей прилегающих общин стабильной работой и заложит фундамент долгосрочного партнерства. Для правительства Петера Мадяра это был бы действенный способ показать венгерским избирателям реальные экономические результаты дружбы с Украиной. Кроме того, трансграничные проекты позволят вывести вопрос венгерского меньшинства из плоскости «политических прав» в плоскость «совместного развития».

председатель правления ОО «Центр анализа региональных рисков», ведущий научный сотрудник сектора исследований Западного региона НИСИ:

Не стоит воспринимать потенциальное новое правительство Венгрии во главе с Петером Мадяром как однозначно проукраинское. Сейчас скорее можно говорить о вероятном изменении внешнеполитических приоритетов Будапешта, в частности о налаживании отношений с Брюсселем, формировании более прагматичного подхода к взаимодействию с Россией — прежде всего в энергетической сфере, — а также о нормализации отношений с Киевом. Об этом, в частности, могут свидетельствовать отдельные решения проукраинского характера, в том числе разблокирование финансовой помощи Украине и возвращение ранее замороженных средств.

Что касается стереотипов и негативных нарративов, в значительной степени сформированных правительством Виктора Орбана и связанными с ним венгерскими СМИ, уже сегодня можно наблюдать постепенное переосмысление восприятия Украины в венгерском обществе. В то же время этот процесс не может быть односторонним. Украина — как на уровне органов государственной власти и дипломатических учреждений, так и на уровне гражданского общества — должна активно участвовать в формировании позитивного образа современного европейского государства и надежного партнера для Венгрии.

Сотрудничество и межкультурные отношения между странами требуют снижения уровня политизации. Отдельно стоит учитывать фактор деятельности российских агентурных сетей и пророссийских групп влияния, которые могут быть заинтересованы в срыве позитивной динамики венгерско-украинских отношений.

Если коротко, приход нового правительства в Венгрии может стать «окном возможностей» для формирования новых двусторонних отношений. Но это будет зависеть от конкретных политических решений и ориентации на решение наиболее острых проблемных вопросов.

Что нужно делать, чтобы использовать это «окно возможностей»? Речь идет об очень широком перечне сфер и направлений взаимодействия, однако можно выделить наиболее приоритетные. Прежде всего это развитие экономического взаимодействия и реализация совместных инфраструктурных проектов. Речь идет, в первую очередь, о развитии логистических маршрутов и приграничной инфраструктуры, создании новых и модернизации уже существующих пунктов пропуска, укреплении сотрудничества между украинскими и венгерскими предприятиями, активизации инвестиционной деятельности и т. д. В качестве примера можно привести трансграничный проект Business Bridge, который реализуется Агентством регионального развития Закарпатской области при участии венгерских и румынских партнеров и направлен на установление и развитие деловых контактов между предприятиями Украины, Венгрии и Румынии, в частности в сфере реализации совместных инвестиционных проектов. Значимость таких инициатив особенно возрастает в условиях нынешнего экономического оживления в Закарпатье.

Отдельного внимания заслуживает энергетическая сфера. Стоит отметить, что именно энергетика долгое время оставалась одним из ключевых факторов напряженности в отношениях между Киевом и Будапештом и при неблагоприятном развитии событий может и в дальнейшем сохранять конфликтный потенциал. В то же время сейчас существуют предпосылки для обсуждения новых маршрутов поставок газа и электроэнергии, что соответствует интересам безопасности и экономическим интересам обоих государств. Перспективным направлением также может стать совместная модернизация инфраструктуры, в частности нефтепровода «Дружба».

Кроме того, подобные проекты целесообразно рассматривать и в более широком региональном контексте, в частности в рамках «Инициативы трех морей», которая создает дополнительные возможности для развития транспортного, энергетического и экономического взаимодействия государств Центрально-Восточной Европы.

Важным остается вопрос венгерской общины Закарпатья. Несмотря на то что «угроза» языковым и культурным правам венгерского меньшинства в Украине в значительной степени политизирована и часто использовалась правительством Виктора Орбана и его партией как инструмент мобилизации электоральной поддержки, официальный Будапешт и в дальнейшем не сможет игнорировать проблематику венгерских общин за пределами Венгрии. Это остается составной частью государственной национальной политики Венгрии. В этом контексте важное значение имеет конструктивное взаимодействие между сторонами с учетом евроинтеграционных обязательств и стандартов Украины, которая уже разработала пакет предложений по урегулированию чувствительных вопросов в сфере прав национальных меньшинств. Этот пакет может быть реализован в рамках системного двустороннего диалога.

Поскольку значительная часть противоречий и негативных нарративов долгое время производилась и распространялась через медиапространство, важное значение приобретает налаживание взаимодействия между украинскими и венгерскими средствами массовой информации при координации соответствующих государственных институтов обеих стран. Такое сотрудничество может предусматривать:

• разработку общих этических принципов и стандартов работы СМИ, в частности в части освещения наиболее значимых аспектов украинско-венгерских отношений;
• продвижение позитивной повестки в двусторонних отношениях — например, освещение службы представителей венгерской общины в Силах обороны Украины, поддержки украинских подразделений (например, движения поддержки «Закарпатских Шарканов» в Венгрии и т. д.), гуманитарной помощи и волонтерской деятельности;
• координацию усилий в сфере выявления фейков и дезинформации относительно украинско-венгерского взаимодействия и противодействия им.

Вопросы трансграничного компонента. Особую роль в этом контексте следует отвести Закарпатью — региону в центре Европы, который благодаря своему географическому положению выполняет функцию одного из ключевых «мостов» между Западом и Востоком континента. Расположение Закарпатья на стыке европейских государств, а также особенности его исторического развития обусловили уникальное культурное разнообразие региона, его пеструю этнонациональную и конфессиональную структуру населения.

Начиная с 1990-х годов между Закарпатьем и странами Центрально-Восточной Европы, в частности Венгрией, сформировалась разветвленная сеть гуманитарных и экономических связей, политических, муниципальных и деловых контактов. Это, в свою очередь, способствовало активизации трансграничного сотрудничества и постепенному превращению его в важный инструмент достижения стратегических целей развития общин и регионов, а также решения общих проблем в экономической, экологической, социокультурной и других сферах.

В контексте украинско-венгерского взаимодействия важное значение имеют программы трансграничного сотрудничества ЕС, в частности HUSKROUA, действие которых распространяется на приграничные территории Украины и Венгрии. Кроме того, функционируют совместные институциональные механизмы сотрудничества, среди которых Европейское объединение территориального сотрудничества «ТИСА» и Карпатский еврорегион.

Трансграничное взаимодействие не ограничивается лишь официальными институциональными форматами. Важную роль играет также широкая сеть межличностных, культурных, экономических и деловых контактов между общинами и муниципалитетами по обе стороны украинско-венгерской границы. Это очень мощная институциональная среда для продвижения масштабных проектов и инициатив.

заместитель председателя правления ОО «Ассоциация политологов и международников УжНУ»:

Победа партии «TISZA» и избрание Петера Мадяра новым премьер-министром Венгрии открывают принципиально новую страницу в украинско-венгерских отношениях, где на смену многолетней идеологической конфронтации приходит прагматичное европейское партнерство. Имея конституционное большинство в 141 мандат, новое правительство обладает достаточным политическим ресурсом для демонтажа конфронтационной модели «эры Орбана», что подтверждается первыми заявлениями Петера Мадяра о признании Украины жертвой агрессии и разблокированием стратегической финансовой помощи от ЕС.

Дальнейшее развитие отношений видится через переход к конструктивному диалогу, в рамках которого вопрос прав венгерского национального меньшинства Закарпатья перестанет быть инструментом шантажа и станет предметом экспертных договоренностей, поскольку новый премьер-министр фокусируется на практических аспектах образования и языка, а не на политических ультиматумах.

Способность нового правительства отказаться от ложных стереотипов восприятия Украины, десятилетиями насаждавшихся пропагандой, основана на изменении электорального запроса: сторонники партии «TISZA», представленные преимущественно молодым и средним классом, стремятся к выходу из международной изоляции и восстановлению роли Венгрии как надежного члена НАТО и ЕС. Хотя инерция общественного мнения остается значительной, контроль над государственными СМИ и демонстрация реальных выгод от сотрудничества с Украиной могут позволить правительству Петера Мадяра постепенно вытеснить старые нарративы об «угрозе» и заменить их концепцией общей безопасности и экономического процветания в Центральной Европе. Таким образом, 2026 год может стать моментом окончательного преодоления исторических обид и формирования новой архитектуры добрососедства, в которой оба государства будут действовать как стратегические партнеры в рамках объединенной Европы.

Для налаживания качественно нового добрососедства с правительством Петера Мадяра украинские власти должны отказаться от реактивной политики в пользу проактивной повестки, основанной на конкретных интересах венгерского избирателя и бизнеса.

В сфере безопасности критически важно предложить Венгрии роль ключевого логистического и гуманитарного хаба, включающего совместные проекты по разминированию, реабилитации военных и защите критической инфраструктуры, в частности энергетических интерконнекторов. Это позволит Будапешту чувствовать себя активным контрибьютором региональной стабильности без прямой передачи летального оружия.

Экономический блок должен базироваться на создании совместных инфраструктурных проектов, таких как «Карпатский логистический коридор», предусматривающий модернизацию железнодорожных узлов, открытие новых пунктов пропуска и упрощение таможенных процедур через совместный контроль. Это обеспечит венгерскому бизнесу прямой доступ к проектам восстановления Украины и укрепит трансграничные связи.

В гуманитарной сфере Украине следует инициировать создание или возобновление деятельности существующей постоянной межправительственной комиссии по вопросам идентичности и образования, которая переведет дискуссию о правах меньшинств с языка «политических ультиматумов» в плоскость практических стандартов ЕС, предложив внедрение двуязычных образовательных инструментов и совместных культурных программ, гарантирующих венгерской общине Закарпатья сохранение идентичности при полной интеграции в украинскую государственную жизнь. Такой комплексный подход, подкрепленный инициативами по экологическому мониторингу бассейна реки Тиса и цифровизации трансграничных услуг, позволит превратить Украину в глазах Будапешта из «проблемного соседа» в стратегического экономического партнера, снижая напряжение в обществе через демонстрацию реальных преимуществ сотрудничества.

Трансграничное сотрудничество в 2026 году выступает не просто механизмом экономического развития, а стратегическим инструментом деполитизации межгосударственных отношений, поскольку оно переносит фокус взаимодействия из высоких правительственных кабинетов Венгрии и Украины на уровень непосредственных потребностей местных общин. Роль такого партнерства заключается в создании разветвленной сети горизонтальных связей, которые через совместные экологические, инфраструктурные и культурные проекты формируют стабильность вдоль границы, где благосостояние населения становится напрямую зависимым от стабильности соседа.

Привлечение фондов ЕС, например в рамках программы Interreg NEXT, позволяет Украине и Венгрии совместно решать критические проблемы, такие как модернизация очистных сооружений в бассейне реки Тиса или развитие сети пунктов экстренной медицинской помощи, и на практике доказывает венгерскому и украинскому обществам преимущество реального сотрудничества над политическими мифами.

В гуманитарном измерении трансграничные кластеры превращают национальные меньшинства из потенциального источника напряженности в активных субъектов развития, которые благодаря знанию языков и культуры обеих сторон становятся естественными менеджерами совместных предприятий и логистических узлов. Такое партнерство создает заметный эффект: совместная бизнес-инфраструктура и совместное управление природными ресурсами делают границу прозрачной для капитала, но надежной с точки зрения безопасности, превращая приграничные регионы в пространство взаимного доверия.

В итоге успех трансграничных инициатив лишает радикальные силы в Венгрии возможности манипулировать историческими образами, заменяя их повседневным опытом взаимовыгодного сосуществования и общими экономическими интересами общин по обе стороны границы.

С экспертами беседовал Василий Ильницкий