В Украине продолжается подготовка к возможному проведению послевоенных выборов. В Верховной Раде Украины создана специальная рабочая группа, которая разрабатывает законодательные предложения по организации избирательного процесса в особый или послевоенный период. Ее возглавляет первый заместитель председателя ВР Александр Корниенко. В состав группы вошли 62 человека, среди них — представители Верховной Рады, Кабинета министров и гражданского общества. В конце прошлого года состоялось первое онлайн-заседание рабочей группы по подготовке законодательных предложений. Работа разделена на семь подгрупп, которые анализируют ключевые вопросы: безопасность выборов, администрирование выборов, участие военных, возможность голосования для внутренне перемещенных лиц и жителей временно оккупированных территорий, избирательные права граждан за рубежом, информационную безопасность и соответствие международным стандартам.
Кратко:
- Выборы после войны требуют тщательной подготовки, а не поспешного запуска. Хотя с политической точки зрения звучат идеи о том, чтобы провести их через 60–90 дней после заключения мира, эксперты настаивают на как минимум 6 месяцах подготовки.
- Самый большой вызов — обеспечить голосование для всех украинцев. Речь идет о военных, внутренне перемещенных лицах и более 5 миллионах беженцев за рубежом — для них ищут отдельные механизмы участия.
- Электронное или почтовое голосование пока не рассматривают как реальный вариант. Из-за рисков безопасности и легитимности их не успеют протестировать до первых послевоенных выборов.
- Украинцам за рубежом придется активно регистрироваться для участия в выборах. Планируется механизм через электронные сервисы (в частности «Дию»), а не привязка к консульскому учету.
- Главная задача — провести выборы честно и безопасно, даже если и не везде. На опасных или деоккупированных территориях голосование могут временно не проводить — приоритетом является свободное волеизъявление без давления и манипуляций.
Ранее президент Украины Владимир Зеленский заявил, что если ратификация мирного соглашения между Украиной, США, Россией и Европой — в случае его подписания — потребует проведения общенационального референдума, вместе с ним могут состояться и выборы президента Украины. Это может произойти уже через 60 или 90 дней после подписания соглашения. Президент отметил, что пункт 18 проекта документа о завершении войны предусматривает как можно более быстрое проведение выборов в Украине после подписания мирного соглашения.
В то же время ЦИК и эксперты говорят о необходимости более длительного периода для подготовки к выборам после завершения военного положения — не менее шести месяцев. Такой же срок закреплен в меморандуме, подписанном представителями всех парламентских фракций и заключенном по итогам Диалогов Жана Моне.
Какими могут быть первые послевоенные выборы в Украине? Как обеспечить право голоса для миллионов украинцев, в частности военных, внутренне перемещенных лиц и беженцев за рубежом? Какие вызовы стоят перед государством в вопросах безопасности и доверия к избирательному процессу? Обо всем этом мы говорим со старшей советницей по правовым вопросам Гражданской сети ОПОРА, членом рабочей группы по подготовке законодательных предложений относительно выборов в особый или послевоенный период Ольгой Коцюрубой.
Госпожа Ольга, в Верховной Раде создана рабочая группа для подготовки законодательства о выборах в условиях войны или после ее завершения. Президент Украины Владимир Зеленский говорил, что после подписания мирного соглашения выборы, в принципе, можно провести довольно быстро. Но для этого нужна законодательная база, потому что существует очень много вызовов, в частности вопрос возможности голосования военных на фронте, внутренне перемещенных лиц, беженцев за рубежом?
Наши представители Гражданской сети ОПОРА входят во все подгруппы. Я, например, как старшая юридическая советница посещаю все заседания, чтобы понимать, как движется дискуссия. Сейчас некоторые технические моменты, которые не требовали столь широкой политической дискуссии, уже согласованы. Их выносят на обсуждение большой подгруппы. Но, конечно, остаются и политические вопросы, по которым окончательной договоренности нет.
В целом концепция голосования украинцев за рубежом, если оно должно будет состояться, выглядит примерно так, как мы ее технически проработали: это и возможность создания дополнительных избирательных участков за пределами консульских учреждений, и обсуждение вопроса, например, об увеличении количества дней голосования, чтобы это было не только воскресенье, а, возможно, суббота или даже пятница. Таким образом, даже при существующей сети избирательных участков можно было бы сделать так, чтобы часть людей проголосовала в другой рабочий день, либо совместить эти два подхода. Но окончательной позиции парламентариев пока нет.
А что касается онлайн-голосования, голосования по почте? Об этом всегда много дискуссий. Обсуждаются ли в рамках рабочей группы и подгрупп такие способы голосования?
Будет стоять вопрос легитимности выборов. И все эти моменты будут использованы для дискредитации украинских выборов после того, как они начнутся уже после отмены военного положения.
По этому поводу есть более или менее устоявшееся решение — по крайней мере в рамках рабочей группы: любые альтернативные, новые, экспериментальные способы голосования, которые ранее не применялись, должны обязательно пройти и предварительный аудит, и пилотную апробацию. Все это совершенно невозможно в условиях послевоенных выборов, когда и без того возникнет много проблем. Будет стоять вопрос легитимности выборов. И все эти моменты будут использованы для дискредитации украинских выборов после того, как они начнутся уже после отмены военного положения. Поэтому все это нужно очень детально проговаривать и, конечно, не принимать таких кардинальных, радикальных решений, как электронное голосование.
Если говорить об украинских военных мигрантах. По оценке Центра экономической стратегии, по состоянию на январь 2026 года за границей остается 5,6 миллиона украинских беженцев. Но точного количества мы не знаем. Как понять, сколько потенциально украинских военных мигрантов за границей могли бы принять участие в голосовании?
…конкретный человек, конкретный избиратель должен быть включен в список избирателей на конкретном избирательном участке. И этого нельзя будет достичь иначе, кроме как через заявление самого избирателя о себе.
Если мы говорим о выборах, то здесь речь идет не о количестве, а о том, что конкретный человек, конкретный избиратель должен быть включен в список избирателей на конкретном избирательном участке. И этого нельзя будет достичь иначе, кроме как через заявление самого избирателя о себе. То есть это так называемая форма активной регистрации. Это общеевропейская практика: во многих странах такая активная регистрация существует даже не в экстраординарных, а в обычных условиях.
Нужно ли для участия в голосовании становиться на консульский учет?
Сейчас, если человек состоит на консульском учете, происходит обмен данными с Государственным реестром избирателей. И там видны лица, состоящие на консульском учете. Но их количество — 400 тысяч по сравнению с миллионами беженцев… Мы тоже понимаем, какими могут быть причины. Но во время военного положения количество людей на консульском учете не увеличилось, а, наоборот, уменьшилось. Поэтому, конечно, для голосования нужно отвязаться от этого. То есть тот, кто хочет встать на консульский учет, конечно, может это сделать. И государство Украина это рекомендует. Но нельзя привязывать право голоса к консульскому учету, который воспринимается не очень хорошо.
Поэтому избиратель должен был бы либо зайти в свой электронный кабинет, который используется для изменения избирательного адреса или места голосования, либо — это также обсуждается — такой механизм мог бы быть запущен в государственном мобильном приложении «Дия». И это, в принципе, можно было бы легко сделать. Мы ожидаем, что именно этот вариант станет основным, если депутаты поддержат такой способ. Потому что мы все-таки сейчас говорим о предложениях, а не о проголосованном или уже подписанном тексте закона. То есть в таком случае мы предполагаем, что, вероятно, большинство людей воспользуется этим инструментом — приложением «Дия».
Какие механизмы рассматриваются для голосования военнослужащих, защитниц и защитников Украины на будущих возможных выборах?
Мы понимаем, что одновременной демобилизации не будет даже после отмены военного положения. И, конечно, возникнет необходимость голосовать на тех территориях, в тех условиях, где не будет обычных избирательных участков. Потому что это будут территории, где нет гражданских и не будет гражданских. Конечно, это должны быть исключительные случаи. Потому что любое создание специальных участков, тем более участков такого закрытого типа, означает ограничения, в том числе в участии в составе избирательных комиссий. Ведь члены комиссий также в значительной степени будут формироваться из военных, потому что это территория, где требуется специальный допуск. Возможны и определенные ограничения для наблюдения.
Поэтому обсуждается, что для наблюдения на таких избирательных участках должна применяться процедура, похожая на нынешнюю аккредитацию представителей медиа. Они подают свои документы, а службы проводят проверку — в том числе для допуска наблюдателей. Но все это еще не окончательно, поскольку дискуссии в этой широкой рабочей группе продолжаются. Мы добились того, что в окончательной, хотя пока промежуточной версии, определено: Министерство обороны формирует представление о создании специальных участков. Но это представление обязательно должно быть мотивированным. В нем должна содержаться аргументация, почему эти военнослужащие не могут по обстоятельствам, связанным именно с несением службы, проголосовать на обычных избирательных участках. Нужно законодательно максимально минимизировать возможности для злоупотреблений.
Если говорить о том, что в Украине около 20% территорий временно утрачены, но в перспективе будет мирное соглашение и возвращение этих территорий в состав Украины. Сколько времени потребуется, чтобы понять, сколько там избирателей, и дать им возможность тоже проголосовать?
Здесь будет применяться тот же принцип, который обсуждается и для территорий, сейчас приближенных к линии ведения боевых действий. То есть выборы в Украине все-таки будут объявлены, но будут определены отдельные территории, территории избирательных участков, где, к сожалению, эти первые послевоенные выборы провести будет нельзя. Причиной может быть либо определенная ситуация с безопасностью, либо отсутствие определенного контроля, отсутствие жителей, отсутствие укрытий. Есть целый перечень, ряд критериев, которые будут прямо прописаны в законодательстве.
Фактически, если часть территорий будет деоккупирована, она должна будет пройти такой же аудит на предмет того, возможно ли там проводить выборы. Наверняка длительная оккупация и отсутствие доступа к украинским средствам массовой информации тоже могут быть одним из таких критериев. Другой вопрос в том, что мы не знаем, как в целом будет выглядеть ситуация. Будет ли линия разграничения, будут ли работать контрольно-пропускные пункты. Потому что мы помним: на предыдущих выборах, когда у нас были временно оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, там все-таки были пункты, через которые могли проходить гражданские лица и, фактически, они могли изменить свой избирательный адрес или место голосования.
Все эти критерии, избирательные нововведения, связанные с послевоенной ситуацией, которую мы прогнозируем, не противоречат ли они Конституции Украины?
Фактически все вопросы, которые противоречат Конституции Украины, не должны были бы оказаться в этом законе. Но, конечно, есть определенные вопросы, которые обсуждаются.
Например, то, что голосовать можно будет не на всей территории Украины?
Собственно, здесь вопросов не будет, потому что у нас уже была практика выборов 2019 года — и президентских, и парламентских — в условиях оккупации Крыма и части территории Донецкой и Луганской областей. Это было признано, и вопросов о конституционности не возникало. Миссия ОБСЕ по наблюдению за выборами также признала, что такая практика не нарушает международных стандартов. Но есть другие вопросы. Например, несколько дней голосования. В одной из норм Конституции Украины указано, что выборы проводятся в последнее воскресенье октября. И как мы трактуем слово «воскресенье»? Трактуем ли мы его так, что голосование может происходить только в воскресенье, или, например, это может трактоваться как последний день голосования: выборы заканчиваются, и этот последний день приходится на воскресенье. Здесь действительно толкование может дать только Конституционный суд, и мы постоянно подчеркиваем, что очень важно, чтобы Конституционный суд действительно был эффективным, и все такие вопросы конституционности были сняты.
Что является главным принципом, который должен быть сохранен при подготовке к выборам в послевоенное время?
…если существуют такие обстоятельства, так сказать, «под дулом пистолета», это не свободные выборы. И поэтому, конечно, мы не можем даже думать или говорить о проведении выборов на временно оккупированных территориях, потому что эти выборы не будут свободными.
Я не могу выделить один принцип. Все принципы избирательного законодательства закреплены и в Конституции, и в Кодексе надлежащей практики Венецианской комиссии. Выборы должны быть свободными и честными. Если, например, нет возможности свободно сформировать волю избирателя — из-за влияния административного ресурса, подкупа избирателей, дезинформационного воздействия… Если нет возможности свободно проголосовать, потому что есть давление, например со стороны какого-то командования, или это участок закрытого типа, или даже на избирателей на обычном участке оказывается давление. То есть если существуют такие обстоятельства, так сказать, «под дулом пистолета», это не свободные выборы. И поэтому, конечно, мы не можем даже думать или говорить о проведении выборов на временно оккупированных территориях, потому что эти выборы не будут свободными. Честные выборы означают, что не было никаких фальсификаций при установлении результатов и подсчете голосов. И, конечно, свободные и честные выборы — это и есть основные принципы. Они определены в Копенгагенских критериях как общеевропейская ценность и являются критерием вступления. И главное здесь — их соблюдать.
Автор: Светлана Мялик
