Выборы под оккупацией: как Москва проводит парламентскую кампанию на захваченных территориях

Россия впервые выбирает депутатов Госдумы от оккупированных территорий Украины. Голосование проходит в условиях военного положения и продолжающихся боевых действий, поэтому значительная часть избирателей проголосовала досрочно.

Украина и международные организации считают проведение российских выборов на оккупированных территориях незаконным и заявляют, что такое голосование нарушает суверенитет и территориальную целостность Украины. Москва, напротив, продолжает встраивать эти регионы в свою политическую систему.

Коротко:

• По данным ЦИК в Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях зарегистрировано около 3,6 млн избирателей с российскими паспортами
• Там образовано 7 одномандатных округов, одновременно жители голосуют и за федеральные партийные списки.
• Число кандидатов на депутатский мандат здесь заметно меньше, чем в целом по России
• Особое внимание этим территориям уделяет «Единая Россия», есть также представители других партий. Только «Яблоко» не выдвигало своих кандидатов на оккупированных территориях
• В данном регионе действует специальный порядок голосования, сам процесс голосования начался еще несколько недель назад
• Уже есть погибшие члены избирательных комиссий, больше всего в Запорожской области
• ОБСЕ: результаты голосования не будут иметь силы в соответствии с международным правом
• Политолог Евген Магда: Персональные санкции со стороны ЕС против всех депутатов нового созыва Государственной думы могли бы стать адекватной реакцией на имитацию выборов в РФ

Выборы на оккупированных территориях Украины Россия проводит не впервые. Жители подконтрольных России частей Донецкой и Луганской областей, получившие российские паспорта, участвовали еще в думских выборах 2021 года: для очного голосования тогда организовывались поездки в Ростовскую область, кроме того, было доступно дистанционное электронное голосование. После того как в 2022 году Россия объявила об аннексии Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей, на подконтрольных ей территориях проводились региональные выборы 2023 года и президентские выборы 2024-го.

Однако парламентские выборы 2026 года стали первыми, когда оккупированные части Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей включены в думскую кампанию как российские регионы с собственными одномандатными округами. По данным ЦИК на начало года, в четырех регионах зарегистрировано около 3,6 млн избирателей с российскими паспортами и регистрацией на этих территориях.

Всего образовано семь одномандатных округов: три в Донецкой области, два – в Луганской и по одному – в Запорожской и Херсонской областях. Одновременно жители голосуют и за федеральные партийные списки.

С точки зрения международного права эти территории остаются частью Украины. Киев считает проведение там российских выборов незаконным. В августе МИД Украины заявил, что включение оккупированных территорий в российскую избирательную систему нарушает суверенитет и территориальную целостность страны, а результаты такого голосования не будут иметь для Украины юридической силы.

Проведение выборов на оккупированных территориях осудили и международные организации. БДИПЧ и Парламентская ассамблея ОБСЕ выступили с соответствующим заявлением еще в начале августа. По их оценке проведение российских выборов на международно признанной территории Украины нарушает ее суверенитет и территориальную целостность, а результаты такого голосования не будут иметь силы в соответствии с международным правом. Отдельно представители ОБСЕ раскритиковали Россию за то, что Москва не пригласила наблюдателей организации на думские выборы.

Директор Института мировой политики Евген Магда считает, что международная реакция на проведение Россией выборов на оккупированных территориях могла бы быть более жесткой:

«Нам нужны не только подозрения и уголовные дела в отношении избирательных коллаборационистов, но и точечные и показательные наказания, способные продемонстрировать силу Украины как государства. Персональные санкции со стороны ЕС против всех депутатов нового созыва Государственной думы могли бы стать адекватной реакцией на имитацию выборов в РФ».

До нынешних выборов собственных депутатов Госдумы, избранных от оккупированных территорий, не было: действующий состав нижней палаты сформировали еще в 2021 году, до того как Россия объявила об аннексии четырех украинских регионов.

После 2022 года работу с этими территориями поручили уже действующим депутатам. Госдума закрепила Виктора Водолацкого за ЛНР, Дмитрия Саблина – за ДНР, Андрея Красова – за Запорожской областью, Глеба Хора – за Херсонской. Они должны были работать с обращениями жителей и организовывать депутатские приемные. Собственных же одномандатников эти территории впервые получат по итогам выборов 2026 года.

При этом в верхней палате российского парламента – Совете Федерации – данные регионы уже представлены. После объявленной Россией аннексии они получили там по два места.

Евген Магда считает, что проведение думских выборов на оккупированных территориях следует рассматривать как продолжение попыток Москвы закрепить эти регионы в российской политической системе. При этом сам процесс их интеграции он называет во многом формальным.

«Коллаборационисты и приспособленцы далеко не всегда могут пользоваться социальными лифтами внутри российской системы власти, они скорее являются расходным материалом и массовкой. Кремль пытается продемонстрировать всему миру, что 1/5 территории Украины – навсегда российская, и это на самом деле опасный сигнал, требующий реакции международного сообщества».

Формально выборы на оккупированных территориях проходят на многопартийной основе, однако число претендентов здесь заметно меньше, чем во многих российских округах. Одномандатные округа в Запорожской и Херсонской областях оказались в числе наименее конкурентных на выборах Госдумы: на один депутатский мандат там претендуют всего по четыре кандидата. Для сравнения, в среднем по стране на одно место в одномандатном округе приходится около семи кандидатов, а в наиболее конкурентных Карельском и Ангарском округах – по 11.

Особое внимание этим территориям уделяет «Единая Россия». Партия объединила четыре региона в одну крупную региональную группу федерального списка, в которую вошли 20 кандидатов. Возглавил ее действующий депутат Госдумы Виктор Водолацкий. Следом за ним в списке идут преимущественно федеральные фигуры: бывший уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова, депутат Госдумы Вячеслав Никонов и первый заместитель главнокомандующего ВМФ Владимир Касатонов. Первым представителем непосредственно оккупированных территорий в пятерке стал депутат созданного Россией парламента ЛНР Ян Лещенко.

В одномандатных округах «Единая Россия» сделала больший акцент на кандидатах, связанных с этими территориями или войной. В Донецкой области от ЕР баллотируются действующий депутат Госдумы и бывший «премьер-министр ДНР» Александр Бородай, военный корреспондент Первого канала Ирина Куксенкова и заместитель технического директора угольного холдинга «Импэкс-Дон» Сергей Макаров. В Луганской области – заместитель председателя Народного совета ЛНР Денис Колесников и председатель комитета Народного совета ЛНР по социальной политике Иван Санаев. В Запорожской области от ЕР идет депутат крымского парламента Алексей Тихомиров, в Херсонской – первый заместитель председателя созданной Россией областной думы Елена Дмитрук.

Партия «Яблоко», которая строила свою думскую кампанию вокруг антивоенной позиции, кандидатов в семи одномандатных округах на оккупированных территориях не выдвигала. Федеральный список партии, напомним, был снят с выборов решением Верховного суда.

«Для меня показательным выглядит тот факт, что добрая треть кандидатов в Думу – военные („ветераны“). Это означает, что Кремль планирует перенести на Государственную думу часть функций по нагнетанию обстановки и использованию воинственной риторики», – отмечает политолог Евген Магда, комментируя состав кандидатов.

Провести выборы на данных территориях по обычным правилам невозможно уже потому, что во всех четырех регионах действует военное положение. Поэтому ЦИК утвердил для них специальный порядок голосования. Он позволяет проводить досрочное и выездное голосование, менять организацию работы комиссий, а также ограничивать фото- и видеосъемку. При возникновении угрозы безопасности голосование может быть приостановлено, а бюллетени и другая избирательная документация – перевезены в безопасное место.

Голосование на оккупированных территориях фактически началось за несколько недель до основных выборных дней. К середине первого основного дня голосования общая явка в ДНР превышала 74%, в Херсонской области составляла около 47%, в Запорожской – около 41%, в ЛНР – около 28%.

Голосование проходит в условиях постоянных угроз безопасности: в Донецкой, Луганской и Запорожской областях мобильным комиссиям приходилось приостанавливать работу из-за атак беспилотников и обстрелов. Значительная часть избирателей при этом голосует вне стационарных участков – комиссии обходят дома и придомовые территории. Есть и погибшие среди членов избиркомов: по словам главы ЦИК Эллы Памфиловой, больше всего таких случаев зафиксировано в Запорожской области.

Авторы: Ольга Семашко, Артур Жак

Официальные российские и белорусские источники цитируются в тексте исключительно в информационных целях. Публикуемые ими сведения могут носить характер дезинформации или пропаганды.